EU-Mercosur-Abkommen: Chancen und Herausforderungen für Logistik und Transport

Kommt sie nun oder kommt sie nicht? Die Freihandelszone zwischen der EU und den Ländern der südamerikanischen Wirtschaftsorganisation Mercosur? Sah es Anfang des Jahres kurzzeitig danach aus, als ob die Zone nach der Unterzeichnung der Verträge durch EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am 17. Januar in Paraguay nach rund 25 Jahren Streit endlich unter Dach und Fach sein könnte, legte das Europaparlament nur wenige Tage später in einer knappen Abstimmung neue Steine in den Weg. Jetzt soll der Europäische Gerichtshof (EuGH) klären, ob die EU das Abkommen in seiner aktuellen Fassung abschließen darf. Und das kann dauern. Einige EU-Länder, darunter Deutschland, wollen deshalb jetzt schon vorpreschen und die Mercosur-Regeln für ihre Wirtschaften aktivieren. Noch ist allerdings unklar, inwieweit das bald tatsächlich schon geschehen könnte. Grund für den Streit in der EU um das Freihandelsabkommen sind Sorgen verschiedener Wirtschaftsbranchen. Vor allem bei Europas Landwirten geht die Angst vor Massenimporten von südamerikanischen Agrarprodukten um. Auf der anderen Seite können es Vertreter der Automobil-, Maschinenbau- und Pharmaindustrie kaum erwarten, von den fallenden Einfuhrzöllen für Exporte in die Mercosur-Staaten zu profitieren. DSLV: Wichtiger Wachstumsimpuls Abseits dieser Extreme verortet sich die Logistikbranche. Die Erwartungen hier sind zwar positiv, aber nicht überschwänglich. "Das EU-Mercosur-Abkommen wäre für den deutschen und europäischen Logistiksektor ein wichtiger Wachstumsimpuls", sagt Frank Huster, Hauptgeschäftsführer des Bundesverbands Spedition und Logistik (DSLV). Von einem "Nutzen" spricht auch Nicolette van der Jagt, Generaldirektorin des europäischen Dachverbands für Spedition, Transport, Logistik und Zolldienste (Clecat), bei dem der DSLV Mitglied ist. "Die erwarteten signifikanten positiven Handelseffekte des EU-Mercosur-Abkommens sind für die EU-Logistikbranche auf jeden Fall eine gute Nachricht", meint André Wolf, Fachbereichsleiter Technologische Innovation, Infrastruktur und industrielle Entwicklung bei der Freiburger Denkfabrik Centrum für Europäische Politik (CEP). So sehen das auch die Europaabgeordneten Jens Gieseke (CDU) und Jan-Christoph Oetjen (FDP). Gieseke wertet das Abkommen "aus Sicht der transport- und logistikintensiven Branchen überwiegend positiv". Oetjen ist sicher: "Wenn wir den Handel mit einem so großen und vielversprechenden Markt wie den der Mercosur-Staaten weiter öffnen, ist dies mit einem großen logistischen Aufschwung verbunden. Die Güter auf allen Transportwegen werden deutlich zunehmen. Erst einmal natürlich auf dem See- und Luftweg nach und von Europa, aber natürlich auch von den Frachtterminals auf die Straße und die Schiene." Ähnlich Wolfs Einschätzung: "Vom erwarteten Nachfragezuwachs nach interkontinentalen Logistikdienstleistungen profitieren höchstwahrscheinlich sämtliche Teilbereiche der Logistikbranche und Transportmodi." "Besonders spürbar wären die Zuwächse bei Maschinen-, Fahrzeug-, Chemie- und Pharmatransporten in Richtung Südamerika sowie bei Agrar- und Rohstoffimporten nach Europa", glaubt Huster vom DSLV. Diese Zunahme würde sich unmittelbar in "steigenden Container- und Stückgutvolumina in den Seehäfen, höherer Nachfrage in spezialisierten Segmenten wie Projekt-, Automotive- und Kühllogistik sowie in einer wachsenden Bedeutung multimodaler Transportverbindungen" niederschlagen. Dass "multimodale Verkehrsnetze von höheren Frachtvolumina" zwischen Südamerika und der EU profitieren werden, davon ist auch Gieseke überzeugt. Wie stark dieser Zuwachs für die Güterverkehrs- und Logistikbranche sein könnte, sei aber schwer vorhersagbar, betont CEP-Experte Wolf, "da in den gängigen Handelsprognosen der Logistiksektor nicht explizit modelliert wird." Das höhere Handelsvolumen, das durch das Mercosur-Abkommen in Europa zu erwarten sei, werde zudem für "zusätzliche Beschäftigung im Logistiksektor" sorgen, aber auch eine Herausforderung für die Infrastruktur bedeuten.Konkret spricht Huster von "Anreizen", die für den Ausbau von Hafen- und Hinterlandinfrastruktur sowie neue Luftfrachtverbindungen entstehen würden. Was Europapolitiker Oetjen als Auftrag für die Politik versteht: "Wir sind in Europa auf eine reibungslos funktionierende und effiziente Logistikbranche angewiesen, damit das Mehraufkommen von Gütern bewältigt werden kann. Hier ist die Politik gefragt, die richtigen Grundlagen zu schaffen. Der Infrastrukturausbau hängt noch hinterher, beispielsweise bei Transeuropäischen Netzen ist noch Luft nach oben. Auch laufende legislative Vorschläge wie etwa zu Maßen und Gewichten müssen auf den Weg gebracht werden." BGL: Nur mittelbar betroffen Wenn die Logistikbranche allgemein also eher positive Effekte durch Mercosur erwartet und das für alle Verkehrsträger, sieht es speziell in der Straßengütertransportbranche etwas anders aus. "Nur mittelbar" sei die Branche von Mercosur betroffen, sagt Dirk Engelhardt, Vorstandssprecher des Bundesverbands Güterkraftverkehr Logistik und Entsorgung (BGL). Bei Agrartransporten könnten sich zwar neue "Transportströme von den Seehäfen ins Hinterland bilden", wenn tatsächlich "zunehmend südamerikanische statt europäische Lebensmittel konsumiert und transportiert werden". Gleichzeitig würden dann aber Transporte innerhalb Europas zurückgehen. Ähnlich zwiespältig sieht Engelhardt den erwarteten Anstieg der Auto-Exporte nach Südamerika. Dadurch sei zwar mit mehr Güterverkehr in den Seehäfen zu rechnen. "Da im Seehafenhinterlandverkehr der Eisenbahnanteil jedoch wesentlich höher ist als im Gesamt-Modal Split, würde hieran der Straßengüterverkehr nur unterdurchschnittlich partizipieren", sagt Engelhardt voraus. Was ist Mercosur? Mercosur bezeichnet eine Wirtschaftsgemeinschaft der südamerikanischen Länder Argentinien, Brasilien, Uruguay, Paraguay, Bolivien und Venezuela (zurzeit suspendiert). Nur die vier erstgenannten Länder wollen allerdings die Freihandelszone mit der EU begründen. In diesen vier Ländern leben zusammen rund 295 Millionen Menschen. Nach China und vor den USA ist die EU schon heute der zweitwichtigste Handelspartner von Mercosur. Importe aus der EU werden mit zum Teil hohen Zöllen belegt, zum Beispiel 35 Prozent für Autos. Durch das Abkommen sollen 90 Prozent dieser Zölle sinken. Es wird erwartet, dass davon in der EU am stärksten die Industriezweige Automobil (plus 200 Prozent im Export nach Mercosur), Chemie (plus 50 Prozent) und Maschinenbau (plus 35 Prozent) profitieren werden. (Quelle: EU-Kommission)