Wer, wie, wo?

Wer, wie, wo?Es ist ein munteres Puzzle-spiel, was die Kommunen da mit der Einrichtung ihrer Umweltzonen treiben. Nur dass den betroffenen Transportdienstleistern überhaupt nicht zum Lachen zumute ist. Denn die Umweltzonen kosten Geld. Richtig Geld.Karl-Friedrich Christoffer ist das, was man einen klassischen Subunternehmer nennt: Er ist Inhaber eines Transportunternehmens. Angestellte hat er nicht. Er ist sein eigener Chef, er macht die Abrechnung, er kümmert sich um den Auftragseingang, er fährt seinen Atego Baujahr 2005 selbst. Und er darf sich höchstpersönlich mit der Umweltzone herumschlagen. Kein Vergnügen, ganz im Gegenteil. 5107 Euro für die UmrüstungChristoffer hat das Pech, mit seinem Unternehmen in Hannover ansässig zu sein. Und Hannover ist zusammen mit Berlin Vorreiter, was die Einrichtung von Umweltzonen betrifft. Es sind die ersten Innenstädte, in denen nur noch Fahrzeuge mit einer grünen Plakette an der Frontscheibe eingelassen werden. Für alle anderen Fahrzeuge steht die Ampel ab dem 1. Januar 2010 auf rot: Kein Einlass mehr in die Umweltzone.Christoffer Transportservice hat sich auf Sonderfahrten konzentriert. Deutschlandweite und auch internationale Transporte sind dabei. Aber häufig sitzt der Kunde in Hannover und Christoffer muss die Ware in der künftigen grünen Hochburg abholen oder abliefern. Erst recht, wenn er Kurzstreckenfahrten übernimmt. Will er diese Aufträge behalten, bleibt im gar nichts anderes übrig, als den grünen Burggraben irgendwie zu überlisten.Mit seinem Atego war das ohne Veränderungen nicht möglich. Das Fahrzeug hatte eine gelbe Plakette, die bislang noch zur Einfahrt in die Umweltzone berechtigte. Doch jetzt sah sich Christoffer gezwungen, den erst vier Jahre alten LKW aufzurüsten. Mit einem Dieselpartikelfilter ist der Sprung in die nächst höhere Kategorie geglückt. Doch dieser Aufstieg war nicht umsonst und kostete Christoffer 5107 Euro Netto. Diesen Betrag muss er für den Filter inklusive der Einbaukosten hinblättern. Zum Glück konnte er eine Ratenvereinbarung abschließen. „Sonst wäre es ziemlich eng geworden“, sagt er. Die Deminimis-Gelder helfen ihm da überhaupt nicht. „Der Atego ist nicht mautpflichtig. Somit komme ich nicht in den Genuss dieser Unterstützung“, klagt Christoffer.Christoffer Transportservice ist ein Beispiel dafür, wie sehr die Umweltzonen Transportunternehmen in Verlegenheit bringen können. Und die Zahl der Umweltzonen nimmt zu. Zum ersten Januar 2010 ziehen sechs weitere Städte nach und richten eine Umweltzone ein: Bonn, Freiburg, Heidelberg, Münster, Osnabrück und Pfinztal. Neben Hannover und Berlin verschärfen auch Bremen und Frankfurt die Zugangsbedingungen. Dort haben nur noch Fahrzeuge mit grüner oder gelber Plakette freie Fahrt. Stuttgart will Mitte des Jahres keine Fahrzeuge mehr mit roter Plakette in seine City lassen. „Die Unternehmen regt besonders auf, dass es keine einheitliche Regelung gibt“, sagt Gerhard Ibrügger, Geschäftsführer der Fachvereinigung Güterkraftverkehr und Entsorgung im Gesamtverband Verkehrsgewerbe Niedersachsen. Dies ist das Resultat einer kleinen Umfrage unter seinen Mitgliedsfirmen. Dabei kommen die Niedersachsen noch gut weg, da außer in Hannover nur Osnabrück eine Umweltzone eingerichtet hat. Deutlich schwieriger ist es, den Überblick in Nordrhein-Westfalen und in Baden-Württemberg zu behalten (s. Grafik Seite 24 unten). Und von Einheitlichkeit ist keine Spur: Während in Stuttgart Fahrzeuge ohne eine Plakette nicht in die Innenstadt dürfen, haben diese im 15 Kilometer entfernten Esslingen freie Fahrt. Während es in Leverkusen keinerlei Beschränkungen gibt, sperren im 20 Minuten Fahrtzeit entfernten Köln die Stadtoberen Autos ohne eine Plakette aus der Innenstadt aus. Ein bunter Flickenteppich, der sich da quer über die Republik erstreckt und der es Fahrern und Disponenten nahezu unmöglich macht, den Überblick zu bewahren.Am besten wäre es natürlich, die Unternehmen würden es so machen wie Georg Rinke. Rinke ist Geschäftsführer der Franz Schloms Nachf. Möbelspedition GmbH. Er hat seine vier LKW und zwei Transporter komplett umgerüstet und auf grüne Plaketten getrimmt. Ungewöhnlich für eine Möbelspedition. Denn gerade bei ihren LKW ist immer wieder scherzhaft die Rede von „Stehzeugen“: Morgens die Fahrt zum Umzugsort, danach den ganzen Tag lang ein- oder ausladen und schließlich weiter zum Zielort. Deshalb verbleiben die LKW auch deutlich länger im Fuhrpark als bei Fernverkehrsbetrieben. „Einer unserer Mitglieder hat gerade erst sein 14 Jahre altes Möbelfahrzeug ausgemustert. Es hatte ganze 390.000 Kilometer auf dem Buckel“, sagt Ibrügger. Eine Laufleistung, die ein Fernverkehrs-LKW fast in drei Jahren erbringt.Dass Rinke trotzdem seinen kompletten Fuhrpark umgerüstet hat, hat einen einfachen Grund: Seine Firma befindet sich mitten in der Umweltzone von Hannover. Rinke blieb also gar keine andere Wahl und hat „einen sechsstelligen Betrag“ investiert. Sicher, das ist die Summe für die komplette Erneuerung des Fuhrparks, die irgendwann sowieso fällig gewesen wäre. Aber nicht jetzt und nicht auf einen Schlag. Rinke wie auch Christoffer sind sich einig: Das Geld, was sie in den Fuhrpark investiert haben, um die Umweltzone befahren zu können, werden sie nicht über höhere Transportpreise wieder erwirtschaften können. „Ich bin ja noch froh, dass ich mein Fahrzeug nachrüsten konnte. Für andere Kollegen mit älteren LKW kommt die neue Regelung fast einer Enteignung gleich“, schimpft Christoffer angesichts gesunkener Gebrauchtwagenpreise vor allem bei Altfahrzeugen. Rinke sieht keine Chance, auch nur einen Teil der Investitionssumme in den Preisen weiterzureichen: „Das lässt der Markt nicht zu.“ Eine Hoffnung verbindet er jedoch mit der Umweltzone: dass das Problem Schwarzarbeit eingedämmt wird. Denn diejenigen Anbieter, die ihre Umzüge an den Vater Staat vorbei abrechnen und daher als Preistreiber fungieren, besitzen häufig ältere Modelle. Somit könnte also ausgerechnet die Umweltzone den schwarzen Schafen das Handwerk legen. Eine Hoffnung, so gesteht Rinke jedoch, die auf sehr wackeligen Beinen ruht.Rinke wie auch Christoffer hätten jedoch auch die Möglichkeit gehabt, zumindest für eine Übergangszeit eine Ausnahmegenehmigung zu beantragen. Die erhält man, wenn das Kraftfahrzeug nicht auf „Grün“ nachgerüstet werden kann oder die Beschaffung eines Ersatzfahrzeuges zur Existenzgefährdung führen würde. Für beide Ausnahmen sind Nachweise erforderlich. „Die Existenzgefährdung zu belegen, birgt jedoch eine gewisse Brisanz in sich“, warnt Ibrügger. Denn bei der Stadt Hannover ist auch die Erlaubnis für den gewerblichen Güterkraftverkehr beziehungsweise für internationale Transporte die sogenannte Gemeinschaftslizenz zu beantragen und zu verlängern. Und dafür muss man den Nachweis der finanziellen Leistungsfähigkeit des Unternehmens auf den Tisch legen können. Ein Widerspruch, wenn zugleich die Existenz des Betriebes auf dem Spiel steht.Quotenregelung in BerlinAuch in Berlin gilt ab 2010: Einlass in die Umweltzone wird nur Fahrzeugen mit grüner Plakette gewährt. „Jetzt eine Zahl der davon betroffenen Fuhrbetriebe zu nennen, wäre nicht seriös“, sagt Gerd Bretschneider, Geschäftsführer der Fuhrgewerbeinnung Berlin. Es handle sich jedoch um eine „beachtliche Zahl von Unternehmen“. Vor allem betroffen sind seiner Einschätzung nach Baufahrzeuge, Umzugsunternehmen sowie für große Speditionen tätige Subunternehmen. Wie in allen Städten gibt es auch in Berlin zahlreiche Ausnahmegenehmigungen. „Aber“, kritisiert Brettschneider, „die sind nicht zum Nulltarif zu haben.“ So ist für Fahrzeuge mit einer gelben Plakette, die nicht mit einem Filter nachrüstbar sind und daher eine Ausnahmegenehmigung erhalten können, eine Bescheinigung notwendig. „Die kostet immerhin auch etwa 80 Euro“, bemängelt Brettschneider. Zum anderen hat Berlin eine Ausnahmebestimmung eingeführt, nach der selbst nachrüstbare LKW mit gelber Plakette grünes Licht für die Umweltzone erhalten. Eine sogenannte „Quotenregelung“ sieht vor, dass Betriebe mit mehr als vier Fahrzeugen Ausnahmegenehmigungen erhalten können, deren Anzahl von dem Anteil der besonders schadstoffarmen Fahrzeuge (grüne Plakette) im Fuhrpark abhängt. Wer die Quote erfüllt, bekommt die Genehmigung, ohne dass die Nachrüstbarkeit oder Existenzbedrohung überprüft wird.Berlin gilt für viele Städte als Vorreiter und Vorbild, dem andere nacheifern. So sind Umweltzonen in Herne, Mainz, Neuss und Regensburg in Planung. Leipzig hat die Einrichtung einer solchen Zone für 2011 angekündigt. In Krefeld soll im ersten Quartal 2010 eine Entscheidung fallen. Weiter ist diesbezüglich Dresden. „Dass eine Umweltzone kommt, ist sicher“, sagte ein Sprecher gegenüber der VerkehrsRundschau. Nur wann, dazu will sich die Stadt derzeit nicht äußern. Dennoch muss sich das Gros der Transportbranche gerade bei der Errichtung neuer Umweltzonen keine ganz großen Kopfschmerzen machen: Die Mühlen in den Kommunen mahlen langsam. Und je später die Umweltzonen kommen, desto mehr Betriebe haben ihren Fuhrpark erneuert und erfüllen die Vorgaben. ❙❚■ Michael CordesWer darf? Wer darf nicht rein in die Umweltzone? Jeder Kommune hat ihre eigenen BestimmungenAufgepasst in Berlin und HannoverMit Beginn des neuen Jahres gibt es zahlreiche neue Umweltzonen. Nach wie vor am stärksten grassiert das Umweltzonen-Fieber in Nord-rhein-Westfalen und im Südwesten, vor allem in Baden-Württemberg (s. die beiden Landkarten). Die restriktivsten Bedingungen jedoch haben Hannover und Berlin aufgestellt: Dort dürfen ab dem 1. Januar 2010 nur Fahrzeuge mit der grünen Plakette in die Umweltzone fahren. Bremen und Frankfurt gewähren nur Autos mit gelber oder grüne Plakette freie Fahrt in ihren Innenstädten. In allen anderen auf den beiden Karten eingezeichneten Städten ist eine rote Plakette ausreichend, um in die Umweltzone zu gelangen. Eine solche Regelung gilt auch in den bayerischen Städten Augsburg und München. In den neuen Bundesländern gibt es derzeit keine Umweltzonen. Allerdings ist in verschienden Städten eine Verschärfung der Bestimmungen noch im Laufe des kommenden Jahres geplant (z. B. München).● Einfahrt in die Umweltzone nur mit grüner Plakette● Einfahrt in die Umweltzone mit gelber oder grüner Plakette● Einfahrt in die Umweltzone mit roter, gelber oder grüner Plakette cdALle Umweltzonen In Deutschland im ÜberblickKünftig noch mehr Umweltzonen?Hans-Joachim Hummel, Experte für Luftreinhaltung beim Umweltbundesamt, über die Verschärfung der Grenzwerte für NO2. Warum gelten ab 2010 neue Schadstoffgrenzwerte für Stickstoffdioxid (NO2)?Hans-Joachim Hummel: Ab einer gewissen Konzentration wirkt NO2 schädlich auf die Atemwege. Eine erhöhte Empfindlichkeit gegenüber Atemwegsinfektionen und chronische Bronchitis bei länger einwirkenden höheren Konzentrationen lassen sich nachweisen. Ab 2010 haben wir die neue Lage, dass schärfere Grenzwerte in Kraft treten.Was heißt das für die Kommunen?Es gilt dann neben einem Stunden-Mittelwert von 200 Mikrogramm pro Kubikmeter ein NO2-Jahresmittelwert von 40 Mikrogramm (µg) pro Kubikmeter.Überschreiten die meisten Kommunen diese Grenzwerte?Nach unseren Informationen ist dies im Falle des Jahresmittelwertes bei etwa 70 bis 80 Messstellen der Fall. Hat dieser ab 2010 gültige Grenzwert extremere Auswirkungen als der Grenzwert für Feinstaub?Nein. Zum einen gibt es die Möglichkeit der Fristverlängerung bis 2015, sofern Maßnahmen eingeleitet werden. Das betrifft bei NO2 in noch deutlicherem Maße als bei Feinstaub verkehrliche Maßnahmen, weil bei den stark belasteten Stellen der Verkehr mit 60 bis 70 Prozent beteiligt ist, während beim Feinstaub der Verkehr nur einen Anteil von etwa 30 Prozent an der Belastung trägt. Die neuen Euro-5- beziehungsweise Euro-6-Fahrzeuge führen zwar bereits mittelfristig zu einer Minderung von NO2, sind aber jetzt, da noch viele Fahrzeuge einen geringeren Standard haben, nicht ausreichend, um den Grenzwert zu unterschreiten. Daher ist auch die Einführung einer Umweltzone ein geeignetes Mittel. Denn Fahrzeuge ohne Plakette oder mit roter Plakette stoßen deutlich mehr NO2 aus als die mit gelber oder grüner Plakette. Es kommen also mehr Umweltzonen auf die Autofahrer zu.Nein, das kann man so pauschal nicht sagen. Unter den 70 bis 80 Messstellen mit Überschreitungen gibt es zahlreiche Messtellen, die zu einer einzigen Kommune gehören. Zudem haben die meisten Kommunen mit Umweltzonen das Problem NO2 bereits berücksichtigt und müssen häufig keine weiteren Maßnahmen treffen. Daher wird die Zahl der Umweltzonen unserer Einschätzung nach in etwa konstant bei 40 bis 50 bleiben. Gibt es Kommunen, die zwar die Grenzwerte für Feinstaub einhalten, nicht jedoch bei NO2?Bei einigen ist dies der Fall. Die hohen NO2 -Werte sind in einigen Städten der Auslöser, weshalb diese überlegen, höhere Anforderungen an die Fahrzeuge zu stellen und die grüne Plakette zu verlangen. cdInterviewHans-JoachimHummel

Wer, wie, wo?

Lieferkettengesetz

Aufkommensentwicklung Quartal 1/2022 bis Quartal 4/2022 im Vergleich zum Vorjahreszeitraum

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